生態(tài)環(huán)境部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)保護紅線勘界定標技術(shù)規(guī)程》。

業(yè)內(nèi)普遍認為，《規(guī)程》的印發(fā)，讓生態(tài)紅線劃定相關(guān)標準越來越清晰、規(guī)范、合理，這對礦企來說越發(fā)有利。

中國礦業(yè)聯(lián)合會會長彭齊鳴表示：“過去由于體制原因，各個部門在劃定自己的紅線的時候缺乏跟其他部門、其他行業(yè)的溝通，導致在操作中出現(xiàn)一些交叉重疊問題。這些問題從自然資源部啟動山水林田湖草綜合管理開始，會得到逐步解決。”

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須兼顧其他方面因素，這是方向。”彭齊鳴認為，礦業(yè)發(fā)展和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)的，這是我國協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要方面。

德恒律師事務(wù)所能源礦業(yè)團隊負責人牛麗賢表示，從不同方面的聲音反應(yīng)來說，生態(tài)紅線的劃定不能嚴重影響礦業(yè)發(fā)展。“以往有關(guān)部門按照生態(tài)環(huán)保標準體系劃定界線，對礦業(yè)開發(fā)的考慮相對較少。”她認為，《規(guī)程》出臺后，劃定生態(tài)紅線的時候一定會綜合考慮各方面因素。

有資料顯示，過去幾年從生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)退出的礦業(yè)權(quán)多達1萬個。那么按照《規(guī)程》，這些退出礦權(quán)能否恢復呢？

彭齊鳴表示，《規(guī)程》只是防止未來出現(xiàn)生態(tài)紅線劃定不合理的問題，對已經(jīng)退出礦權(quán)還要出臺更細的規(guī)定。“這個問題比較復雜，不是一時半刻能解決的。”

“我覺得這是一個‘利益博弈’的問題，要具體問題具體分析。”牛麗賢表示，如果某地區(qū)生態(tài)特別脆弱，生態(tài)利益就要大于礦產(chǎn)資源開發(fā)利益；而如果劃定的生態(tài)區(qū)域的生產(chǎn)力還可以，不會造成不可修復的后果，生態(tài)紅線可能就要讓位于礦產(chǎn)資源的開發(fā)。

據(jù)了解，京津冀、長江經(jīng)濟帶省份和寧夏回族自治區(qū)等15省（區(qū)、市）要依據(jù)國務(wù)院認定的生態(tài)保護紅線評估結(jié)果，開展勘界定標；其他省份要在國務(wù)院批準生態(tài)保護紅線劃定方案后啟動勘界定標。生態(tài)保護紅線勘界定標應(yīng)于2020年年底前全面完成。

所謂勘界定標，就是在生態(tài)保護紅線邊界的重點地段（部位）、重要拐點等關(guān)鍵控制點設(shè)立界樁，在醒目位置豎立同比規(guī)范標識牌。這次勘界定標要經(jīng)過工作準備、內(nèi)業(yè)處理、現(xiàn)場勘界、打樁立標、成果檢查和成果匯總?cè)霂斓戎饕夹g(shù)步驟。

生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就劃定并嚴守生態(tài)保護紅線做出一系列安排。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求在2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標。

2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》進一步提出了全國生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右的目標。

2019年年初，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部共同開展生態(tài)保護紅線評估工作。

“生態(tài)保護紅線劃定工作已經(jīng)完成階段性目標任務(wù)。”崔書紅說，總體上，各方對生態(tài)保護紅線劃定的技術(shù)方法、方案是認可的。但由于一些歷史遺留問題、當時所用數(shù)據(jù)偏差和現(xiàn)在管控原則更新等因素，紅線內(nèi)存在少量不符合管控要求的生產(chǎn)建設(shè)用地，需要用最新的數(shù)據(jù)和要求進行評估再識別，按“先減法再加法”的原則，對原有紅線劃定方案予以優(yōu)化。

“已完成初評的幾個省的結(jié)果表明，評估不會對生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果產(chǎn)生大的影響，生態(tài)保護紅線總體格局不會發(fā)生變化。”崔書紅說，目前生態(tài)環(huán)境部正建立“事前嚴防”“事中嚴管”“事后獎懲”的生態(tài)保護紅線全過程監(jiān)管體系，確保紅線劃得實、守得住、可持續(xù)，具體措施如下：

一是將生態(tài)保護紅線納入國土空間規(guī)劃和政府綜合決策范圍，確立生態(tài)保護紅線在國土空間開發(fā)保護中的優(yōu)先地位，禁止新增工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。

二是建立和完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

三是加強執(zhí)法監(jiān)督，建立常態(tài)化執(zhí)法機制，定期執(zhí)法，依法處罰違規(guī)違法行為，切實做到有案必查、違法必究。

四是開展評估考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

五是建立獎勵機制，對保護成效好的生態(tài)區(qū)域，在生態(tài)保護補償、政策扶持等方面予以傾斜獎勵。

六是公開生態(tài)保護紅線有關(guān)信息，暢通監(jiān)督舉報渠道，加強政策宣傳，積極發(fā)揮媒體、公益組織、志愿者、社會公眾的力量，形成全社會共守生態(tài)保護紅線的良好氛圍。

來源:生態(tài)環(huán)境網(wǎng)